返乡下乡创业利好政策汇总之六——皖闽赣鲁篇

    2018年1月17日，国务院常务会议确定，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚。

    2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议了《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》。标志乡村振兴这一重大战略全面进入落地实施期。

    本刊将整合全国各地针对返乡创业的利好政策，希望对创业者有所帮助。

    本期整合了华东部分地区安徽省、福建省、江西省、山东省返乡利好政策的精华部分，以飨读者。

    ★安徽省

    《安徽省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（精选）

    （发布日期：2015年10月）

    鼓励积累了一定资金、技术、

    管理经验、销售渠道的农民工等人员，

    学习借鉴发达地区的产业组织形式、

    经营管理方式，

    顺应家乡消费结构、

    产业结构升级的市场需求，

    把小门面、小作坊、小工厂

    升级为特色店、连锁店、品牌店。

    鼓励返乡人员创办农民合作社、

    家庭农场、农业产业化龙头企业、

    林场等新型农业经营主体，

    围绕规模种养、农产品加工、

    农村服务业以及农技推广、

    贸易营销、农资配送、信息咨询等，

    合作建立营销渠道，

    合力打造特色品牌，

    共同抵御市场风险。

    鼓励创业基础好、

    能力强的返乡人员

    充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，

    发展休闲农业、乡村旅游，

    拓展创业空间。

    加强互联网与“三农”融合发展，

    鼓励支持返乡创业人员

    引入产业链、价值链、供应链

    等现代管理理念和方式，

    发展农产品销售、商贸流通等服务业，

    通过对绿色农产品、传统手工艺品

    等特色产品的挖掘、升级、品牌化，

    实现本地产品与外地市场对接，

    推动线上线下融合发展。

    深入开展电子商务进农村综合示范县工作，

    推动信息进村入户，

    引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，

    利用“万村千乡”市场网络

    改善农村地区电子商务服务环境。

    简化返乡创业登记方式，

    放宽经营场所登记要求，

    允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册。

    在符合安全、环保、消防等要求的前提下，

    允许返乡人员将家庭住所、

    租借房、临时商业用房

    作为电子商务创业经营场所。

    全面落实支持农业发展、

    扶持小微企业发展、

    支持科技创新、吸纳失业人员就业

    等税收优惠政策。

    持有《就业创业证》的返乡人员

    创办个体工商户、个人独资企业的，

    可按规定享受税收减免政策。

    加大对返乡创业的财政支持力度，

    有条件的地方可对返乡创业人员

    从事适度规模经营流转土地给予奖补。

    建立返乡创业财政支持政策目录，

    保障返乡创业人员同等享受

    招商引资、财政优惠政策的权利。

    农民工等人员返乡创办企业

    招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，

    按照规定给予社会保险补贴。

    鼓励金融机构开发

    符合返乡创业需求特点的产品和服务，

    探索将集体建设用地使用权、

    土地经营权、农村房屋所有权、

    林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。

    返乡人员创办劳动密集型小企业

    或新型农业经营主体，

    可按规定给予最高额度

    不超过200万元的创业担保贷款，

    并按照同期贷款基准利率的50%

    给予财政贴息。

    《安徽省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》（精选）

    依托存量资源整合发展一批

    农民工等人员返乡创业园。

    培育一批新型农业经营主体，

    开发特色产业，

    保护与发展少数民族传统手工艺。

    将返乡创业与发展县域经济结合起来，

    培育新型农业经营主体，

    充分开发一批农林产品加工、

    休闲农业、乡村旅游、

    农村服务业等产业项目，

    促进农村一二三产业融合。

    加大对农村地区的信息、

    交通、物流等基础设施的投入，

    提升网速、降低网费；

    支持地方政府依据规划，

    与社会资本共建物流仓储基地，

    不断提升冷链物流等基础配送能力；

    鼓励物流企业完善物流下乡体系。

    支持建立完善的县、乡、村

    三级物流配送体系；

    建设改造县域电子商务公共服务中心

    和村级电子商务服务站点；

    支持农林产品品牌培育和质量保障体系建设，

    以及农林产品标准化、分级包装、

    初加工配送等设施建设。

    来源：安徽省人民政府门户网站

    ★福建省

    《中共福建省委福建省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（精选）

    （发布日期：2017年3月）

    大力发展品牌农业。

    坚持以优化品种为基础，

    以提升品质为重点，

    以打响品牌为目标，

    着力打造一批有福建特色、

    有较强影响力的福建知名农业品牌。

    促进品牌资源融合共享，

    围绕茶叶、水产、水果、食用菌等优势特色产品，

    推进区域农产品公用品牌建设，

    支持地方以优势企业和行业协会为依托，

    突出打造特色水果、水产品、

    富硒农产品等一批区域品牌，

    引入现代要素改造提升传统名优品牌。

    建立优质优价正向激励机制，

    推进农产品商标注册，

    强化品牌保护，

    支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，

    建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。

    启动实施新一轮种业创新与产业化工程，

    推进主要农作物良种联合攻关，

    加快育成一批适应设施化栽培、

    机械化生产、优质高产、

    多抗广适的优质稻、专用“两薯”、

    高效特色园艺作物新品种，

    选育具有福建地方特色的生猪、禽类品种，

    力争到2020年农作物、畜禽良种

    覆盖率达98％以上，

    优质专用率达85％以上。

    提升壮大特色优势产业。

    实施优势特色农业提质增效行动计划，

    围绕打造茶叶、蔬菜、水果、

    畜禽、水产、林竹、花卉苗木等7个全产业链

    总产值超千亿元的优势特色产业目标，

    进一步优化现代农业区域布局

    着力建设粮食生产功能区、

    重要农产品生产保护区

    和特色农产品优势区。

    优化提升特色种植业，

    水果突出调整果类品种和熟期结构，

    加大标准化和绿色果品推广力度；

    蔬菜突出发展设施蔬菜、

    精细菜和高山蔬菜，

    加大设施蔬菜基质栽培推广力度；

    茶叶突出发展名优茶生产、

    机械采摘和生态茶园建设；

    食用菌突出发展珍稀菌类

    和推广工厂化、智能化栽培模式。

    推动畜禽产业转型升级，

    推广畜禽绿色健康规模养殖，

    做强家禽产业，加快草食畜牧业发展，

    畜禽规模化养殖水平每年提高2～3个百分点。

    培育多元立体生态林业产业，

    加快发展竹业、油茶、种苗、花卉、

    名特优经济林等特色优势产业，

    支持发展林下经济。

    加快培育10条超百亿现代渔业产业链，

    支持集约化海水健康养殖，

    发展现代化海洋牧场，

    推动宁德大黄鱼、厦门小嶝石斑鱼产业综合体

    和福州渔业生态文化体验馆建设。

    大力发展资源节约型、

    环境友好型、生态保育型农业，

    推进农业清洁生产。

    推广猪-沼-果（茶、菜、菌）-渔

    等高效生态循环种养模式，

    普及节本增效、农作物病虫害绿色防控、

    智能化生产控制等技术及配套设备。

    加快建设一批高效生态农业项目。

    大力发展智慧农业。

    建设统一的农业农村大数据平台，

    推进物联网、大数据、云计算等信息技术

    与现代农业发展深度融合应用。

    加快发展农产品精深加工。

    大力发展农产品产后处理、精深加工业，

    延伸农业产业链价值链供应链。

    鼓励食品企业设立研发机构，

    围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。

    大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、

    “生产基地＋加工企业＋商超销售”

    等产销模式。

    开展主食加工提升行动，

    巩固闽南烘焙食品、沿海米面制品、

    特色小吃等优势主食加工业，

    加快马铃薯由鲜食向主食加工转型。

    支持农产品营养与生物功能活性物质加工利用，

    发展营养餐加工产业。

    改造提升传统竹木制品加工业，

    积极发展多酚类物质提取等笋竹精深加工，

    扶持发展生物能源、生物医药、

    生物质材料等林业战略性新兴产业。

    发展水产品精深加工业，

    建立闽南、闽中、闽东

    三大水产加工产业集群

    和10个年产值20亿以上

    水产品加工产业重点县，

    推进霞浦三沙、连江黄岐

    等8个渔港经济区建设，

    加快建设闽台蓝色产业园，

    培育诏安金都海洋生物产业园、

    石狮海洋生物科技园等海洋生物医药产业集群。

    支持发展农产品包装、监测、

    配送等农业服务业。

    鼓励发展电商产业园，

    聚集品牌推广、物流集散、人

    才培养、技术支持、

    质量安全等功能服务。

    扶持建设一批农村电子商务应用示范项目。

    丰富乡村旅游业态和产品，

    打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，

    发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

    支持农业企业开展跨国经营，

    建立境外生产基地和加工、

    仓储物流设施，

    培育具有国际竞争力的大企业大集团。

    打造“一区两园”升级版。

    统筹使用相关涉农资金，

    集中建设“一区两园”基础设施、

    科技创新和配套服务体系。

    坚持把农业农村作为

    财政支出的优先保障领域。

    支持社会资本以特许经营、

    参股控股等方式参与农林水利、

    农垦等项目建设运营，

    支持水利工程建设采用PPP模式。

    搭建农民创业创新平台，

    选择一批市级以上农业龙头企业、

    农民合作社示范社、家庭农场示范场

    作为农民创业创新见习基地。

    支持进城农民工返乡创业，

    带动现代农业和农村新产业新业态发展。

    鼓励各类人才回乡下乡创业创新，

    将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

    《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》（精选）

    （发布日期：2015年12月）

    支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。

    推进农业产业化经营，

    着力培养园艺、畜禽、林竹、

    茶叶、中药材、水产等主导产业，

    支持返乡人员结合农业发展特点，

    创办农业产业化企业、农民合作社、

    家庭农场等新型农业经营主体。

    支持返乡创业人员利用家庭承包土地

    或流转土地发展家庭农场。

    鼓励沿海地区对口帮扶山区共建产业园区，

    承接产业转移，带动返乡人员创业。

    鼓励已经成功创业的农民工等人员，

    把适合的产业转移到家乡

    再创业、再发展。

    鼓励返乡人员发挥既熟悉外地市场

    又熟悉本地资源的优势，

    挖掘特色产品，

    实现产销对接。

    鼓励返乡人员挖掘乡村生态休闲、

    旅游观光、民俗文化价值，

    发展休闲农业、林下经济、

    乡村旅游、创意产业、养生养老，

    推进农业由单一生产向休闲观光、

    农事体验、文化传承、

    康体健身等多功能拓展。

    省级财政对获得国家级、

    省级休闲农业示范点的创业企业，

    分别给予一次性补助60万元、40万元。

    支持返乡人员到农村开展电子商务经营，

    利用阿里巴巴集团“千县万村”、

    京东集团“千县燎原”

    和苏宁“农村电商”等计划项目，

    构建网货下乡、农品进城的网上通道。

    对通过自营或第三方平台销售福建农产品，

    网上年销售额超过5000万元的B2C企业

    和网上年销售额超过1亿元的B2B企业，

    省级给予单个企业最高不超过100万元的奖励。

    支持建设农村互联网创业园，

    为返乡农村电商提供网站建设、

    仓储配送、网络技术等服务，

    从业人员达100人以上的，

    给予一次性奖励20万元。

    支持返乡人员利用闲置土地、

    闲置厂房、闲置校舍、

    荒山、荒滩等进行创业。

    支持返乡创业者依法合规连片承包流转土地，

    对土地经营规模相当于

    当地户均承包地面积10至15倍、

    务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，

    给予重点扶持。

    对产能区内规模100亩以上，

    流转时间3年以上，

    从事水稻生产的新型农业经营主体，

    按每亩100元的标准给予一次性补助。

    省级财政安排专项资金，

    对新建规模连片20亩以上的

    蔬菜、水果温室大棚、

    10亩以上的智能温控大棚

    和2亩以上的智能温室给予补贴。

    各地可遴选一批优秀返乡创业项目，

    根据项目的科技含量、规模、

    经济社会效益、市场前景等，

    给予3万～10万元的资金扶持。

    落实定向减税和普遍性降费政策。

    来源：福建省人民政府门户网站

    ★江西省

    《江西省人民政府办公厅关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产融合发展的实施意见》（精选）

    （发布日期：2017年4月）

    推动农村产业融合。

    引导返乡下乡人员主动，

    积极发展规模种养业、

    特色农业和设施农业；

    发展农产品烘干、贮藏、

    保鲜、净化、分等分级、包装、

    营销等农产品加工流通业，

    引导开发营养安全、美味健康、

    方便实惠的加工食品。

    引导返乡下乡人员发展升级版农家乐、

    采摘园和休闲农业聚集村，

    提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次；

    发展农村电商、文化创意、

    养生养老、中央厨房、农村绿化美化

    等生产性生活性服务业。

    鼓励和引导返乡下乡人员

    通过承包、租赁、入股、

    合作等多种形式，

    创办领办家庭农场、农民合作社、

    农业企业、农业社会化服务组织等

    新型农业经营主体。

    鼓励开展网上创业。

    创建农村创业创新园区（基地）。

    加强返乡下乡人员培训。

    支持返乡下乡人员利用大数据、

    物联网等新一代信息技术开展创业创新。

    推进工商登记全程电子化，

    探索开展“证照分离”“多证合一”先行先试，

    加大企业“五证合一”、

    个体工商户“两证整合”改革实施力度。

    县级政府要设立“绿色通道”，

    为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，

    对进入创业园区的，

    提供有针对性的创业辅导、

    政策咨询、集中办理证照等服务。

    加大对返乡下乡人员创办的企业、

    农民合作社、家庭农场、

    种养大户的信贷扶持力度。

    鼓励银行业金融机构开发

    符合返乡下乡人员创业需求特点的

    金融产品和服务。

    积极发挥江西青年创业就业基金的作用，

    对符合条件的返乡下乡人员青年创业项目

    提供担保贷款等资金扶持。

    对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，

    符合农业补贴政策支持条件的，

    按规定同等享受政策支持。

    将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目

    纳入强农惠农富农政策范围，

    将符合条件的返乡下乡人员纳入

    新型职业农民培育、农村一二三产融合发展、

    农业生产全程社会化服务、农产品加工、

    农村信息化建设等

    各类财政支农项目和产业基金扶持范围。

    各种人员创业的财政支持政策，

    要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。

    对获得国家和省有关部门、

    单位联合组织的创业大赛奖项

    并在江西登记注册经营的创业项目，

    给予一定额度的资助，

    其中获得国家级大赛奖项的，

    每个项目奖励10-20万元；

    获得省级大赛前三名的，每个项目奖励5-10万元。

    支持返乡下乡人员创办农民合作社、

    家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，

    落实税收减免和普遍免费政策。

    对符合创业条件的返乡下乡人员，

    可获创业担保贷款最高额度为10万元；

    对符合条件的小微企业，

    贷款最高限额为400万元；

    对符合二次扶持条件的，

    对合伙经营和组织起来创业的，

    对符合条件的促进就业基地、

    小企业孵化基地、创业孵化基地，

    按创业担保贷款政策执行。

    上述向个人发放的创业担保贷款期限最高3年，

    按规定享受财政贴息；

    贷款经经办金融机构认可，

    可以展期1次，

    展期期限不超过1年，

    展期期限内贷款不贴息。

    向小微企业发放的创业担保贷款期限最高2年，

    按规定享受财政贴息。

    扶持符合新型创业业态，

    对返乡下乡人员利用电子商务网络平台创业，

    符合规定的，

    可享受创业担保贷款和贴息政策。

    来源：江西省人民政府门户网站

    ★山东省

    《山东省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（精选）

    （发布日期：2017年10月）

    重点发展规模种养业、

    特色农业、设施农业、

    林下经济等农业生产经营模式，

    烘干、贮藏、保鲜、净化、

    分等分级、包装等农产品初加工业，

    农机作业服务、农资配送、

    病虫害防治、农产品流通、

    农业信息咨询、农业废弃物处理

    等生产性服务业，

    休闲农业和乡村旅游、

    传统手工艺、文化创意、

    养生养老、中央厨房、

    农村物业管理等生活性服务业，

    以及其他新产业新业态新模式。

    鼓励返乡下乡人员创办领办

    家庭农场林场、农民合作社、

    农业企业、农业社会化服务组织等

    新型农业经营主体。

    支持返乡下乡人员利用各类电商平台，

    开展网上创业，

    发展农产品电子商务等智慧农业。

    鼓励返乡下乡人员以农牧（农林、农渔）结合、

    循环发展为导向，

    发展优质高效特色农业；

    开发农业多种功能，

    推进农业与旅游、教育、

    文化、健康养老、研学、

    中医药养生等产业深度融合，

    提升农业价值链，

    塑造终端型、体验型、循环型、

    智慧型等新产业新业态。

    引导返乡下乡人员创业创新

    向乡村旅游集群片区、

    特色小城镇和科技园区、

    产业园区等集中，

    培育产业集群和产业融合先导区。

    落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，

    深化企业登记“五证合一、一照一码”

    “全程电子化登记”

    “双告知、双随机、一公开”、

    个体工商户“两证整合”、

    住所登记制度改革等商事制度改革。

    对返乡下乡人员创业创新免收

    登记类、证照类等行政事业性收费。

    符合条件的返乡下乡创业人员，

    可申请最高10万元的创业担保贷款，

    期限最长不超过3年，

    利率可在贷款合同签订日

    贷款基础利率的基础上

    上浮1个百分点，

    财政部门第1年给予全额贴息，

    第2年贴息2/3，

    第3年贴息1/3；

    符合条件的小微企业，

    可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，

    贷款期限最长不超过2年，

    财政部门按照贷款合同签订日

    贷款基础利率的50%给予贴息。

    对还款及时、信誉良好的小微企业，

    可根据其资金需求情况

    给予不超过两年的展期担保支持，

    财政部门不予贴息。

    加快将现有财政政策措施

    向返乡下乡人员创业创新拓展。

    各类人员创业的财政支持政策，

    要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。

    对返乡下乡人员创业创新

    且首次领取小微企业营业执照、

    正常经营并在创办企业

    缴纳职工社会保险费满12个月的，

    按规定给予不低于1.2万元的一次性创业补贴。

    对吸纳符合条件人员

    并与其签订1年及以上期限劳动合同、

    按月向招用人员支付不低于

    当地最低工资标准的工资报酬、

    足额缴纳职工社会保险费

    满4个月以上的小微企业，

    按照申请补贴时创造就业岗位数量

    给予每个岗位2000元的

    一次性创业岗位开发补贴；

    对小微企业新招用毕业年度高校毕业生、

    签订1年以上期限劳动合同

    并缴纳职工社会保险费的，

    根据其实际缴纳职工社会保险费，

    按规定给予最长1年的社会保险补贴。

    建立返乡下乡人员信息库，

    为返乡下乡创业人员提供创业辅导。

    加强创业园区（基地）建设。

    强化信息技术服务。

    支持返乡下乡人员利用大数据、

    物联网、云计算、移动互联网等

    新一代信息技术开展创业创新。

    来源：山东省人民政府门户网站

    中国青年报·中青在线出品