返乡下乡创业利好政策汇总之三——西北篇

    2018年1月17日，国务院常务会议确定，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚。

    2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议了《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》。标志乡村振兴这一重大战略全面进入落地实施期。

    本刊将整合全国各地针对返乡创业的利好政策，希望对创业者有所帮助。

    本期整合了西北地区（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）返乡利好政策的精华部分，以飨读者。

    ★陕西省

    《陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（精选）

    （发布日期： 2015年9月）

    引导鼓励返乡人员发展县、乡、村特色产业，

    因地制宜发展现代养殖、林果、

    园艺、农产品加工、农资配送等农村第三产业，

    培养发展一批示范性农民合作社、

    家庭农场、农业产业化龙头企业。

    进一步延伸农业产业链条，

    促进“农企对接”“农社对接”，

    继续推动社区蔬菜流通网络等项目建设。

    鼓励支持返乡创业人员，

    积极参与地产品牌推广项目，

    和从事农产品批发零售网点建设。

    推进林下种植、林下养殖、

    林业产品采集加工和森林景观利用，

    等林下经济发展，

    充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，

    发展休闲农业、乡村旅游。

    鼓励社会资本在县、乡级基础设施建设方面，

    与等级汽车货运站和四、五级汽车客运站联合共建，

    优化站场设施资源，

    构建电商物流仓储基地。

    支持“运邮合作”，

    实现运输和邮政服务的有效衔接。

    健全县、乡、村三级物流基础设施网络，

    鼓励大型货运企业建立集连锁经营、

    配送到户、科技服务为一体的农村物流体系，

    整合货物资源，形成集散中心，

    形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

    建设农村电子商务服务网点。

    依托现有资源，

    在每个乡镇和行政村建设1个以上的农村电子商务服务点，

    由服务点在知名网站、第三方电子商务平台上，

    开设当地特色农产品网店，

    开展农产品销售服务。

    支持邮政、供销、电商、流通企业，

    建设电子商务终端服务网点，

    为农村居民提供网络代购、

    各类产品代销和配送服务，

    并逐步拓展金融、通信、咨询、

    旅游、健康养老等服务项目。

    培育新型电子商务经营主体。

    建立一批农民合作社、

    家庭农场为主体的电子商务实体，

    借力“互联网+”信息技术对商品配送中心、

    商场（超市）、农产品集配中心（批发市场）、

    邮政服务网店、乡镇商贸中心、

    农家店等进行信息化改造。

    降低返乡创业门槛。

    允许返乡创业人员凭房产管理部门、

    街道办事处、居委会、村委会，

    或开发区（工业园区）管理机构，

    出具的房产使用证明登记注册市场主体住所，

    并可将同一地址登记两个以上。

    支持组建农民专业合作联合社，

    鼓励农民合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。

    除规定的重要项目实行“一审一核”登记程序外，

    其他事项登记实行“审核合一”登记程序；

    符合政策规定条件的返乡创业人员，

    可享受税收减免和政府性基金、

    行政事业性收费等普遍性降费政策。

    对申办个体工商户、民营企业、

    家庭农场、农民合作社的返乡人员，

    自其在工商部门注册登记之日起，

    3年内免收属于省内权限的管理类、

    登记类和证照类等有关行政事业性收费。

    引导和鼓励金融机构发挥信息、网点优势，

    为农民工创业全方位的融资手段。

    鼓励金融机构创新信贷产品，

    扩大抵押担保范围，

    加大信用贷款使用力度，

    并在覆盖风险的基础上，

    适度降低融资成本。

    规范推进信用社区建设，

    开展信用乡村创建活动，

    信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员，

    可取消反担保。

    返乡人员进驻由政府主导建立的，

    各类开发园区标准化厂房创业的，

    3年内免缴租金、物管费、卫生费等费用，

    适当减免水电费用。

    《全国首批支持返乡创业贷款在陕西省落地》（发布日期：2017年11月7日）

    国家开发银行陕西分行，

    与安康市9家企业，

    签订了1.51亿元的贷款协议，

    支持农民工等人员返乡创业。

    返乡创业贷款重点用于：

    支持安康市返乡创业家庭农场、

    农民合作社等的流动资金贷款；

    为返乡创业示范基地的开发建设，

    和改造升级提供中长期贷款；

    支持符合国家产业政策，

    具有可持续发展能力、抗风险能力，

    和产业引领作用的返乡创业大型企业集团，

    为其提供流动资金贷款和固定资产贷款；

    以大农业发展为理念，

    以基地建设为单位，

    为特色农产品的生产加工、

    仓储物流、品牌建设等，

    提供中长期贷款。

    来源：陕西省人民政府门户网站

    ★甘肃省

    《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（精选）

    （发布日期：2017年2月）

    进一步简化市场准入。

    加快推进注册资本认缴登记和“先照后证”改革，

    着力实施“五证合一”“两证整合”，

    和“一照一码”制度改革，

    扩大个体工商户简易注册登记试点范围。

    和开展集群注册简化住所登记试点，

    积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件，

    进一步推进登记注册便利化。

    县级人民政府要设立“绿色通道”，

    为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，

    对进入创业园区的，

    提供有针对性的创业辅导、

    政策咨询、集中办理证照等服务。

    对返乡下乡人员创业创新免收，

    登记类、证照类等行政事业性收费。

    采取财政贴息、融资担保、

    扩大抵押物范围等综合措施，

    对符合条件的返乡下乡人员创业，

    优先提供扶贫小额贷款、创业担保贷款，

    对创办的小微企业优先提供，

    产业扶贫专项贷款支持。

    对纳入信用评价体系返乡下乡人员，

    优先提供小额信用贷款支持。

    各级财政扶持政策，

    要向返乡下乡人员创业创新倾斜，

    将符合条件的项目，

    纳入强农惠农富农政策范围，

    对返乡下乡人员创建的创业创新园区（基地）给予支持。

    各类财政支农项目和产业基金，

    要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，

    采取以奖代补、先建后补、

    政府购买服务等方式予以积极支持。

    返乡下乡人员创办农业、畜牧养殖、

    林业及农机服务等新型经营主体，

    符合要求的列入国家相关重点工程项目，

    享受专项扶持。

    对返乡下乡人员创办的农产品加工企业，

    符合条件的由工信部门采取股权投资方式给予支持。

    支持返乡下乡人员按照相关用地政策，

    开展设施农业建设和经营。

    鼓励返乡下乡人员依法，

    以入股、合作、租赁等形式，

    使用农村集体土地发展农业产业，

    依法使用农村集体建设用地开展创业创新，

    支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

    在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，

    允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

    支持返乡下乡人员与农村集体经济组织，

    共建农业物流仓储等设施。

    鼓励利用“四荒地”等空闲地

    用于返乡下乡人员创业创新。

    返乡下乡人员在创业地，

    按相关规定参加各项社会保险，

    有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，

    按规定将其子女纳入城镇（城乡），

    居民基本医疗保险参保范围。

    及时将电子商务等新兴业态创业人员，

    纳入社保覆盖范围。

    对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，

    可按相关政策法规享受相应的社会救助。

    通过财政补贴、政府购买服务、

    落实税收优惠等政策，

    支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、

    云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。

    支持农业产业化龙头企业、

    专业合作社等新型经营主体，

    采取人才引进、股权合作、技术转让等方式，

    吸引返乡下乡人员创业创新，合作发展。

    推进草食畜牧业、蔬菜、林果、

    马铃薯、中药材等特色农产品基地建设。

    引导返乡下乡人员领办农民专业合作社、

    兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。

    来源：甘肃省人民政府门户网站

    ★青海省

    《青海省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入开展的实施意见》（精选）

    （发布日期： 2018年4月20日）

    支持返乡农民工创办适合当地产业发展的各类企业。

    鼓励各地建设返乡创业园，

    完善基础设施建设，

    集中发展现代农业、农产品深加工、

    休闲农业、观光农业。

    引导大学生创业。

    实施弹性学制，

    允许在校大学生调整学业进程，

    保留学籍休学创业。

    鼓励在职科技人员在完成本职工作基础上，

    采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。

    《青海省人民政府办公厅 关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村 一二三产业融合发展的实施意见》（精选）

    （发布日期：2017年4月12日）

    鼓励和引导返乡人员重点发展规模种养业、

    特色农牧业、设施农牧业、林下经济、

    庭院经济等农牧业生产经营模式，

    开展多种形式的适度规模生产，

    提升经营水平和带动能力。

    以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，

    推进“粮改饲”为重点的优质高效绿色农牧业发展，

    着力构建循环农牧业社会化生产体系，

    促进循环农牧业发展。

    推进农畜产品加工业发展促进创业创新。

    鼓励和引导返乡人员围绕牛羊肉、冷水鱼、

    油菜、果蔬、青稞、马铃薯等优势产业，

    在农畜产品烘干、贮藏、保鲜、净化、

    分等分级、包装等加工业领域创业创新发展，

    推进产地资源与农畜产品加工企业、

    上下游企业间的有效对接，

    提升农畜产品附加值，

    提高农牧业质量效益和竞争能力。

    鼓励和引导返乡人员在农资配送、

    耕地（草原）修复治理、

    病虫害防治、动物防疫、农机作业服务、

    农畜产品流通、农牧业废弃物处理、

    农牧业信息咨询等领域，

    创新构建综合性、规模化的

    生产性服务体系。

    在休闲农牧业、乡村旅游、

    民族风情旅游、传统手工艺、

    养生养老、中央厨房、农牧区绿化美化、

    农牧区物业管理等方面，

    创新农牧业服务性产品，

    拓展农牧业多种功能。

    在国家特色文化产业发展工程、

    藏羌彝文化产业走廊、

    丝绸之路文化产业带等

    青海片区重点项目建设中

    深入挖掘乡村文化内涵，

    开展创业创新。

    鼓励和引导返乡人员按照法律法规和政策规定，

    通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，

    创办领办家庭农牧（林）场、

    农牧民合作社、农牧业企业、

    农牧业社会化服务组织等新型经营主体。

    通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，

    培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体，

    推动资源要素有效配置和产业结构提档升级。

    通过聘用管理技术人才组建创业团队，

    与其他经营主体合作组建现代农牧业企业、

    企业集团或产业联盟，

    共同开辟创业空间，

    促进农牧业组合型、集群化发展。

    鼓励引导返乡人员向小城镇和各类园区集中，

    培育产业集群和产业融合先导区，

    着力建设一批优质高效的农牧业生产、

    加工融合发展标准化示范工程，

    推动农牧业工业化生产进程。

    支持返乡人员到有条件的农牧区开展，

    规划设计、创作创意、经营管理等创业创新行动。

    鼓励引导返乡人员利用互联网思维和技术，

    实施“互联网+”现代农牧业行动，

    创新生产和营销方式，

    积极发展农畜产品销售、

    商贸流通等城乡各类服务业，

    推动线上线下融合发展。

    动员返乡人员、农畜产品

    和农资经营主体或批发市场

    与第三方知名电子商务平台开展深度对接。

    支持返乡人员利用电子商务

    开展形式多样的生产经营活动。

    鼓励县乡两级结合产业优势

    建立返乡创业电商基地、

    返乡创业小型电子商务聚集区，

    对电子商务创业办公用房、

    网络等给予优惠或补贴。

    对符合首次创业条件并登记失业的，

    大中专毕业生和退役军人，

    返乡创业取得营业执照，

    并正常经营3个月以上的，

    给予2000元补贴，

    对两人及以上合伙创业的，

    给予3000元补贴。

    对返乡人员创办经营实体或网络商户，

    经营１年以上实现成功创业的，

    给予一次性奖励和不超过３年的社保补贴，

    其中，大中专毕业生创业奖励1万元。

    失地农民、生态移民、退役军人

    及其他登记失业的城镇就业困难人员

    创业奖励5000元，

    农民工等城乡其他人员创业奖励2000元。

    对返乡创办企业或从事个体经营，

    吸纳就业困难群体就业的，

    给予一次性岗位开发补贴，

    每新开发一个就业岗位给予1000元补贴，

    每个经营主体补贴额度最高不超过2万元。

    鼓励返乡人员依法利用农牧区集体土地发展农牧业，

    依法使用农牧区集体用地开展创业创新。

    支持返乡人员依托自有和闲置农（牧）房院落

    发展农（牧）家乐。

    支持返乡人员与农牧区集体组织，

    共建农牧业物流仓储等设施。

    对大中专毕业生创办领办农牧民合作社，

    并在公共就业人才服务机构办理就业创业登记的，

    每人每月可享受1000元生活补贴，

    按照基本养老、基本医疗和失业保险，

    个人实际缴费的70%予以社保补贴，

    补贴期限3年。

    来源：青海省人民政府门户网站

    ★宁夏回族自治区

    《自治区人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（精选）

    （发布日期：2015年11月10日）

    加快产业发展带动返乡创业。

    发挥现有产业和资源禀赋优势，

    着力打造新型煤化工、先进装备制造、

    清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料等

    资本密集型、技术密集型产业的同时，

    积极发展现代纺织、生物医药、草畜、

    蔬菜、葡萄、枸杞、马铃薯等，

    优势产业和林业特色优势产业。

    充分挖掘和利用我区资源，

    和要素方面的比较优势，

    把适合的产业转移到家乡创业发展，

    把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

    各市、县（区）要科学定位，

    统筹发展县域经济，

    引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、

    工业园区、物流园区、慈善园区等产业园区，

    打造具有区域特色的优势产业集群。

    鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，

    充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，

    发展休闲农业、林下经济和乡村旅游。

    以回族特色村镇为平台和载体，

    大力发展民族风情旅游业，

    带动民族地区创业。

    鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。

    鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场，

    又熟悉输出地资源的优势，

    借力“互联网+”信息技术发展现代商业，

    通过对回族传统手工艺品、清真食品、

    绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，

    实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

    鼓励返乡人员根据市场需求，

    到农村开办专业合作社、

    农业产业化龙头企业、

    家庭农场、家庭林场等新型农业经营主体，

    围绕规模种养、农产品加工、

    农村服务业以及农技推广、

    林下经济、贸易营销、农资配送、

    信息咨询等合作建立营销渠道，

    合作打造特色品牌，

    合作分散市场风险。

    来源：宁夏回族自治区人民政府门户网站

    ★新疆维吾尔自治区

    《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（精选）

    （发布日期：2016年8月）

    发展吸纳就业能力强的产业。

    鼓励引导资源加工型、劳动密集型、

    技术密集型优势产业向我区有序转移。

    积极推进健康与养老服务、家政服务、

    旅游休闲和教育文化服务业发展，

    增强教育、文化、健康、养老、

    体育、旅游、特色餐饮等行业吸纳就业能力，

    培育新的就业增长点。

    鼓励发展农村电子商务、农村实体经济、

    农业专业合作社、农业产业化龙头企业、

    专业大户和家庭农场等农业经济组织，

    扩大城乡就业岗位空间。

    支持小微企业创业园、创业基地、

    科技孵化器等创业载体及公共服务平台建设。

    加大对小微企业信贷支持。

    推广创客空间、创业咖啡、

    创新工场等新型孵化模式，

    打造一批低成本、便利化、

    全要素、开放式的众创空间。

    将小额担保贷款调整为创业担保贷款。

    城镇登记失业人员、返乡农民工、

    就业困难人员、高校毕业生、

    复员转业退役军人和其他有创业意愿、

    需要帮扶的人员，

    依法注册个体工商户、创办小微企业

    或通过网络创业认定的，

    可在创业地申请最高额度，

    不超过10万元的创业担保贷款。

    对合伙经营或组织起来创业的，

    可按照人均不超过10万元、

    总额不超过100万元的标准，

    申请创业担保贷款。

    对符合创业担保贷款条件的，

    劳动密集型小企业，

    最高贷款额度200万元，

    贷款期限最长为2年，

    期间财政承担贷款贴息。

    进一步简化反担保手续，

    放宽贷款抵（质）押品及反担保范围。

    对创业者创业项目参加创业大赛，

    进入自治区级总决赛，

    或国家级半决赛并获得相应获奖证书的，

    在办理创业担保贷款手续时，

    可免除反担保条件，

    直接办理创业担保贷款。

    扶持大学生创新创业。

    将求职补贴调整为求职创业补贴，

    一次性补贴标准由每人500元提高到800元。

    鼓励利用财政性资金设立的科研机构、

    普通高校、职业院校，

    通过合作、转让、许可和投资等方式，

    向高校毕业生创设的小微企业，

    优先转移科技成果。

    支持农民工返乡创业，

    发展农村电子商务、农民合作社、

    家庭农场、林场等新型农业经营主体。

    对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，

    符合条件的可按规定，

    同等享受相应的政策支持。

    大力发展农产品加工、休闲农业、

    乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，

    促进农村一二三产业融合发展。

    的创业导师服务队伍，对创业者提供创业指导服务。

    对有意愿开办小商店、小吃店、

    小作坊、小摊点、微电商等。

    各类微创业的贫困家庭劳动力，

    给予优先安排，符合条件的，

    按规定给予创业担保贷款及贴息支持。

    《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（节选）

    （发布日期：2016年6月）

    促进电子商务与农业农村融合发展。

    培育和壮大多元化农村电子商务市场主体，

    支持农业企业、农民经纪人、

    返乡大学生及种植大户

    依托电子商务平台开展农产品网上销售，

    鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、

    邮政、快递等各类社会资源加强合作，

    建设面向农村地区的

    电子商务综合服务平台、网络及渠道；

    支持中小微企业通过第三方电子商务平台

    开展电子商务普及性应用。

    鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，

    带动城乡基层创业人员

    依托其平台和经营网络开展创业。

    引导生产型企业、电子商务平台型企业、

    电子商务服务型企业、物流型企业

    以及快递企业等各类创业企业打通上下游产业链，

    协同发展形成创新型电子商务生态圈，

    用创新链升级电子商务产业链。

    引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业。

    支持返乡人员、大学生

    借力“互联网+”挖掘、升级新疆特色产品优势。

    《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（节选）

    （发布日期2015年8月）

    支持农民工返乡创业，

    发展农民合作社、家庭农场等

    新型农业经营主体，

    落实定向减税和普遍性降费政策。

    大力推进农产品加工、休闲农业、

    乡村旅游、农村服务业等

    劳动密集型产业项目。

    就业困难的农牧民从事玉石加工、

    地毯编织、民族手工艺品加工制作等，

    以及开办小商店、小作坊、

    小饭店等各类微创业的，

    享受创业扶持政策。

    来源：新疆维吾尔自治区人民政府门户网站

    视觉中国供图

    中国青年报·中青在线出品