打造优质营商环境：让企业家放开手脚、甩开膀子干事

　　中青在线讯（中国青年报·中青在线记者章正 李晨赫） 什么样的发展环境能为企业发展“松绑解套”？全国政协委员、浙江省工商联主席、富通集团有限公司董事长王建沂代表民营企业家呼吁，希望进一步优化营商环境。

　　“去年12月，最高人民法院公布，将依法再审顾雏军案等3起重大涉产权案件，这充分彰显了营造企业家健康成长环境、深入推进产权保护的决心，广大民营企业家深受鼓舞。”王建沂说，希望司法程序给重大涉产权案件一个公正的结论，更希望今后需要再审的案件少一些，再少一些。

　　在他看来，一方面，要防止因地方政府行为不当而侵害企业和公民财产权利，严禁党政干部干预司法插手案件，政府应帮助企业化解风险、渡过难关；另一方面，对不法奸商绝不能姑息，广大民营企业也要严格自律。

　　王建沂坦言，在民营企业家眼中，地方政府的作为就代表着党和国家形象，地方政府是否讲诚信、重承诺，对企业投资和发展信心有很大影响。新官不理旧账、违约、承诺不兑现等问题，会让企业深感无奈、无助。

　　有的企业家会遇到个别党政干部不作为的情况，这让企业家有劲使不出，有力使不上，如何解决类似的问题？他建议，整治不作为是全面从严治党的应有之义，要大力强化失职问责，督促领导干部敢于担当、积极作为。同时，建立正向激励和容错机制，让党政干部积极主动地在阳光下、台面上为企业排忧解难。

　　对此，他呼吁希望进一步加强政务诚信建设，推动各级地方政府加快梳理和解决履职、践约不到位情况，依法依规解决问题。还要发挥社会监督作用，畅通民意诉求渠道，支持第三方机构开展政府诚信评价。

　　全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟观察，在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济“关停并转升”的再版，不是改革。令人遗憾的是，由于传统计划经济思维惯性，近期仍可以观察到运用传统办法来完成任务的现象。

　　在“去产能”上，他认为，政府应当严格管理“负的外部性”，执行环保标准、安全生产标准、质量标准等，按规则、程序去除不达标产能。但是，通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜。

　　优质的营商环境还体现在市场竞争中。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任、党组成员王一鸣直言，我国制定产业政策支持特定产业发展，对实现“追赶”目标和缩小与工业化国家差距发挥了重要作用。但也要看到，产业政策的效果并不如意，政府选产业、定项目，往往“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”，还带来诸如行业壁垒、企业垄断、市场分割、地方保护、不公平竞争、所有制歧视等问题，妨碍了统一开放、竞争有序的市场体系形成。

　　他强调了营商环境中竞争政策对企业家的重要性。他举例，在“去产能”上，淘汰落后企业不能由政府“点菜”，兼并重组不应搞拉郎配，必须依靠优胜劣汰机制，让“僵尸企业”入土为安，让优质企业做大做强。有竞争才会有创新，有竞争才能最大限度地激发企业家精神和创新活力。确立竞争政策基础性地位，也有利于国际社会更广泛认同我国的“市场经济地位”。

　　优质的营商环境是一个系统，需要相关制度配套。王一鸣表示，政府要确立竞争政策的基础性地位，要打破垄断，放开石油、天然气、电力、铁路、民航、电信等行业的准入限制，加大金融、教育、文化、医疗等服务业领域的开放。在总结试点经验基础上，全面推开市场准入负面清单制度，清单以外的让各类市场主体自主进入，公平竞争。同时，还要关注新兴产业“赢者通吃”带来的问题，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。

　　监管机制建设也要跟上。王一鸣进一步提出，当前，最迫切的是要整合分散在不同部门的反垄断执法职能，建立更高层级的反垄断执法机构，增强独立性和权威性，赋予其对相关法律法规和政策的公平竞争审查职能。

　　营商环境越好，企业的积极性才越高。全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行从混合所有制改革为突破口提出建议，适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混合所有制改革的积极性；健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感；打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”，让企业家放开手脚、甩开膀子干事。