创新创业富民的浙江实践

    攀登高峰，驾好快车，创新创业永不歇

    空间的逼仄，资源的不足，促使浙江人不断地创新：最早允许农民务工经商，最早允许农民长途贩运，最早允许对农民开放城乡市场……

    浙江人在经营机制方面率先创新，“最早”带来的直接结果是：第一批个体工商户、第一批私营企业、第一批股份合作企业、第一批专业市场、第一座农民城等诸多“第一”，在义乌人“鸡毛换糖”的拨浪鼓声中、在温州修鞋匠走街串巷的脚步声中，悄然诞生。

    面对民间的创业创新热情，浙江各级党委、政府一直予以支持和保护。“山越高越难爬，车越快越难开。”2003年，时任浙江省委书记习近平同志表示：我们要大力倡导求真务实之风，坚决克服“骄娇”二气，谦虚谨慎，铆足干劲，攀登高峰，驾好快车。

    要驾好快车，创新须臾不能停步。

    国家实行分税制财政管理体制后，“省市县”三级模式一直为各地遵从。而浙江是全国唯一保留“省管县”财政体制的省份。不断创新的省管县财政体制，最终促进了浙江经济的快速发展和财政收入规模不断扩大。有了增加财政的积极性后，很多有产业基础的市县选择了“集中力量把一锅水烧开”，集一县之生产要素发展特色产业。改革开放以来，浙江一直占据全国“百强县”近1/3的席位，与此不无关系。

    2008年底，浙江省第五次提出“扩权强县”。第五轮改革中，浙江再次把原来很多属于地市甚至省一级的管理权限下放给了全省所有市县，目的是加强县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。此外，浙江对义乌进行了单独试点，除了一些规划管理、资源配置等重大社会管理权限以外，义乌具备了地级市政府所具有的所有权限，成为“中国权力最大的县”。

    一架无人遥控直升机在稻田上空扶摇穿梭，机身两侧喷出的水雾绢带般飘向绿毯似的原野……孙梅金正叉着腰站在田埂上看飞机洒药，眯着眼，一脸满足。

    年过花甲的他，是湖州吴兴区八里店镇尹家圩村人。这位远近闻名的庄稼好把式一家6口人种了3300亩田。

    为了促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，浙江因地制宜推动了“土地流转”，目标是：农业资源向规模经营集中、农村工业向功能园区集中、农民居住向新型社区集中。

    由此带来什么结果？村民周桂江正坐在门前的凉亭里歇晌。77岁的他，这样评价眼下的生活：“连我这个岁数的人，随便帮人看看厂子一天都能挣70元。加上政府每个月发的养老金，钞票多得用不完咯。”

    据悉，“土地流转”，浙江已远远走在了全国前面。业界这样评价：浙江悄然完成了中国土地的“第三次革命”。

    要想社会全面进步，经济快速发展、社会环境优化、执政管理水平提高，必须三位一体。“经济发展是苗，社会环境是土，执政管理水平是水。只有土肥水活，才能根深叶茂。”这是浙江的经验和做法。

    世界各国的发展经验证明，人均GDP达到l000—3000美元期间，是基本实现工业化和城市化的阶段，是现代化的一个关键阶段，也是容易出现社会动荡的时期。而在浙江，尽管人均GDP已率先接近3000美元，但“平安浙江”带来的是社会的和谐。

    “善良的心是最好的法律”“营造和谐环境是我们执政的宗旨”……枫桥镇上的这些标语是对“安全感”的最好诠释。

    还在10多年前，浙江便在全国率先提出了“平安浙江”概念。省委、省政府一方面加强相关制度建设——以乡镇综治工作中心为平台，推进平安工作网络向基层延伸，让综治进村居、进社区、进民企。另一方面，强化宣传教育——通过提高群众素质，让群众自觉遵守社会规范，自己化解矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

    为及时有效化解各种社会矛盾，连续10多年，从省委书记、省长到基层乡镇长，定期约访接待群众。省里坚持常年抓“三头”不松懈：抓基层源头，抓问题苗头，抓落实领导责任制的“头头”。

    “三头”齐抓，尤其是“头头”带头，“下访制度”出成效便是必然的了。群众这样评价“领导干部下访接待制度”：“干部来下访，群众少上访；下访抓‘三头’，矛盾无出头。”

    在“枫桥经验”带动下，浙江各地因地制宜摸索出了许多行之有效的社会管理经验：舟山的“网格化管理、组团式服务”，温州的“综治八大员”，苍南的“五站式工作法”……这些经验，让邻里的许多矛盾始发时就被化解。

    浙江民营经济占“大半江山”。新时期浙江劳动关系出现新情况：一方面，资本的趋利本能在涌动；另一方面，以新生代农民工为主体、大多分散在中小企业的劳动者，自我维权意识也在增强。

    如何解决这些新问题？浙江又是率先行动。薪酬，往往是引发劳动纠纷的主因。在各级工会的努力下，“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的协商模式已在浙江全省推广。中国社会科学院的一项研究显示，单位GDP的劳动争议受理数，全国为1.9，浙江为1.35；单位GDP的劳动争议涉及劳动者人数，全国为5.59，浙江为2.40。

    从全国范围看，浙江的劳资和谐度，明显走在了前面。

    治庸治懒，砥砺作风，“夜考”激发新效能

    近些年，尽管浙江发展总引来人们艳羡的目光，但全省上下并没有丝毫的懈怠。人们深深知道，近年来各项改革进入攻坚期、经济步入新常态，各类“硬骨头”已越来越难啃；人们深深知道，这些成绩“天上掉不来、大风刮不来”，必须靠一支敢于攻坚克难的“铁军”带领大家干出来。

    怎样锻造一支“铁军”？效能建设方面，浙江始终没有放松。

    2004年，浙江就制定了“效能建设‘四条禁令’”——严禁擅离岗位、严禁网上聊天炒股、严禁中餐饮酒、严禁在办事中接受当事人宴请。之后，进一步规范机关行为：在全省乡镇以上各级机关和有行政管理职能单位开展“整风”，强化监督机制、严格考核奖惩。

    自2013年起，浙江继续深化效能改革，把效能建设推向精细化、系统化、制度化。“书记夜考会”便是举措之一。

    “书记夜考会”，全称是全省县委书记工作交流会，每个季度召开一次，省领导班子和89个县（市、区）的县委书记以视频会议的形式聚在一起。每次推出10位县委书记依次“上擂台”，每人6分钟汇报该季度以来的工作推进情况，相互比成绩、讲方法、提目标。随后，由省委书记做点评，提出工作要求和阶段性目标。

    时任浙江省委书记夏宝龙说：“讲五六分钟工作实绩的真话，比讲一大堆没用的、正确的废话更有意义。”

    选谁来发言？浙江坚持不搞平衡，不搞轮流排队，凭实绩说话。能发言的一定是干得好的才行。记者统计：16次会议，共有181人次发言。发言次数最多的书记达到了4次，另外，目前还有5个县（市、区）的“一把手”没发过言。

    “16次会议的主题都不同，但串起来就一个字：干。”省委领导如此总结交流会。

    那么，是否“干”起来了？

    今年4月17日，在第十六次工作交流会现场，记者听到了唇枪舌剑般的“比武”：

    宁波市北仑区委书记毛宏芳谈招商引资：“我们全面打响了精准招商战。为了一个30亿元的高端医药项目，我与区长一个月内三赴北京，以真诚和效率打动了项目业主，在45天内完成了签约落户、土地摘牌。”

    长兴县委书记周卫兵谈“五水共治”：“我们县承诺：全力奋战一百天、全域剿灭劣Ⅴ类水！”

    兰溪市委书记朱瑞俊也不甘落后：“我们32名市领导人人有任务，相互比着干。目前，兰溪全市47条主要河道Ⅲ类以上水质断面达97.5%。”

    ……

    “我经常讲一句话：发言的都是干得很好的！”夏宝龙对发言的县委书记总是不吝表扬。“长时间发不了言，为了争取下次发言，就只能扑下身子认真‘干’！”东阳市委书记黄敏说。“都是同样的资源禀赋，为什么其它县能干得这么好，我们干得不行？！”4月17日晚8时20分，第十六次县委书记工作交流会结束后，桐乡市分会场并没有散会，桐乡市委书记盛勇军继续“叫板”……

    “锻造‘铁军’，目的是更好地服务人民。”浙江新任省委书记车俊薪火传承，将效能建设“一张蓝图绘到底”。他说：“老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。我们将以‘最多跑一次’改革，打通联系群众的‘最后一公里’。”

    所谓“最多跑一次”，即群众和企业到政府办事最多跑一次。这一举措一推出，各地应声而动。

    在舟山市，记者见到了在六横岛做渔业生意的李老板。他说：“舟山海岛多，出门不方便。之前办理‘参保登记’业务太烦人——要到地税局、社保局等部门来回跑。如今社保局里设了地税窗口，我上周只跑一次就办好了。不错！”

    在诸暨市，户政柜台进入“指尖时代”。市公安局通过“互联网+公安服务”，在绍兴地区首推户政业务网上预约和预审平台，突出配套保障，可以一次性全流程走完22项户政业务。

    台州市所有区县同步启动“微信扫一扫，市长助你跑”活动，倒逼“最多跑一次”落到实处。“市长助你跑”微信平台，提交“最多跑一次”相关问题，这些问题第一时间交办到各级政府部门进行处理。对于重大复杂问题，各级政府主要领导进行现场办公处置，媒体现场“督跑”。

    ……

    “让数据‘多跑路’，换取群众少跑路。”这是浙江“最多跑一次”的施政理念。那么，效果究竟如何？

    目前，“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式已经在浙江全面推广。通过网上申请实现“最多跑一次”的许可事项审计超过70%。超过1500万件证照通过快递送达。2017年6月，浙江将实现50%以上事项支持网上申请，年底将实现全覆盖。

    “最多跑一次”实施，不独群众的满意率从63%上升到95%，而且激发了市场主体的创业热情：全省推出“最多跑一次”改革以来，实现了单月新设企业2万家，新设个体户3.8万家，同比分别增长53.6%、84.4%。

    勇立潮头，敢为人先，奋楫扬帆谋新篇

    “弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”去年“G20杭州峰会”期间，正值钱塘潮涌。习近平主席在讲话中引用宋代文人潘阆的诗词，表达了华夏儿女擎创新之“旗”、弄时代之“潮”的决心。

    新起点上，勇立潮头的浙江人，没有丝毫懈怠，奋楫扬帆再谋新篇。

    走进诸暨市的袜业小镇，90后老板陈嘉楠顾不得招呼客人，忙着做电商。这里曾经有数千家低端袜业林立。如今，因为袜业小镇的建立，这里成立了袜业智库、发展了智能制造，推动工业、商贸、旅游“三业”同步。说到业绩，这个年轻老板毫不隐瞒，借助个性化定制和跨境电商，2015年的销售额已达百万元。

    “特色小镇”是浙江近年来创新发展的得意之笔，既是高端要素集聚的平台，也是产业创新升级、拉动有效投资的发动机。“一出门，随处能碰到同行；一聊天，很快就碰出火花”。阿里巴巴集团首席技术官王坚对高端要素集聚、行业人才遍布的杭州云栖小镇赞誉有加。

    走进安吉的天使小镇，这里的童话主题乐园让人目不暇接。穿着卡通凯蒂猫服饰的人偶四处走动卖萌，惹来小朋友欢呼连连。安吉县委书记沈铭权介绍，周边的农家乐处处爆满。

    截至目前，浙江已先后公布了两批共79个省级特色小镇名单，通过强化土地、政策、资金等要素保障，一批各具魅力的特色小镇花开各地。仅仅一年，浙江第一批37个特色小镇就新增税收21.3亿元。

    新起点上，浙江人人都在为创新发力。

    论区位和资源，别说在全国，就是放在浙江绍兴，新昌县也绝无优势可言。然而凭着创新，这个山区小县，开发省级以上新产品500多项，拥有上市公司7家。而在全国甚至全球排得上名号的产品就更多了。“争第一，首先要创唯一！”这是新昌提出了新的口号。

    “G20杭州峰会”期间，位于杭州的阿里巴巴集团可谓出尽了风头：意大利总理、加拿大总理、阿根廷总统慕名前来，泰国总理更是推迟了飞机的起飞时间，以便同马云进行深度交流。

    阿里巴巴短短17年间一跃成为全球最大的零售交易平台，得益于浙江这块“沃土”。如今，借助大数据、云计算等技术研发，马云有着更宏伟的目标：把阿里巴巴推向全球，为全球创造1亿个工作岗位。

    截至去年6月底，浙江省企业有效发明专利拥有量5.2万件，进入全国前列。现在的浙江，创新还有了“新四军”：阿里巴巴为代表的阿里系、浙大为代表的高校系、“千人计划”人才为代表的海归系，创二代为代表的浙商系。今年以来，浙江省企业创新全面发力。

    新起点上，浙江的创新，还体现在社会的其它各个层面上：

    几天前，衢州市开化县虹桥村村民吴海晨出院了。阑尾炎手术让他一度愁眉苦脸。在交费的那一刻，他松了口气：因为县里推出了按病种付费的方式，这一手术的自付费用仅为900元，是整个费用的1/7。

    一听门铃响，何慧娴老人脸上的皱纹就舒展开了。她知道，护理员来了。

    人老了，就怕无人照顾。可嘉兴市的老年人并不担心，政府探索改革居家养老模式，将他们的生活“全托”了。

    旅居杭州的69岁老人邹孔山，以前愁的是药费报销。现在他再也不用发愁了！新疆户籍的他，今年治病花了17万元。前几天他刷完医保卡，12万元的报销费用直接结算了。

    目前，浙江在医疗体制、户籍制度、教育体制、文化体制等关乎民生福祉的方方面面都进行了创新、改革……

    一个生活更便捷、更幸福、群众满意度更高的浙江，正扑面而来！

    《 人民日报 》（ 2017年06月12日 01 版）