三地两会政府工作报告透视协同发展轨迹

    2016年，京津冀协同发展怎样影响了你的生活？

    对于居住在三地的每个人来说，这个问题都有不同的答案。住在燕郊养老院的老人或许认为，自己终于不必再回京报销医药费。在固安的售楼人员心中，它可能首先想到的是从北京来的购房者。对搬迁到廊坊、天津等服装城的商户而言，它也许还意味着与工作生活了十几年的“动批”、大红门商圈挥手作别。

    近日，京津冀三地两会召开，政府领导人所做的政府工作报告，清晰地记录了京津冀一体化在2016年走过的轨迹，及勾画的蓝图。

    协同创新，通过翘板寻找新动能

    京津冀协同发展领导小组办公室负责人曾表示，京津冀地区创新要素富集，但也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足等问题。因此，京津冀协同发展从根本上讲要靠创新驱动，这既包括科技创新，也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新。

    在三地的政府工作报告中，协同创新也被予以突出强调。天津表示，在2017年，将积极推进滨海-中关村科技园等园区的建设，共建一批重点实验室、产业协同园区和产业技术创新战略联盟。加快建设京津冀大数据综合试验区。

    河北则称，2016年，石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。下一步，将重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。

    对于新出现的石保廊等创新平台，河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵分析，以往提出的三地共建4个战略合作功能区，主要是存量的调整优化，比如张承生态功能区主要是生态涵养问题，曹妃甸协同发展示范区是河北省“十二五”规划的一号工程。

    “石保廊、京津冀大数据、京南科技则是一个探索新动能的目标。这里的创新驱动不单单是某一地区的创新，是区域协同创新。所以它的要素整合并不单纯是地区与地区间的转移，而是发挥各自优势，通过翘板寻找新动能。”张贵说。

    首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授叶堂林认为，京津冀大数据综合试验区可能是以后这些区域规划的一个亮点，它能够实现大数据的产业集群。叶堂林表示，除了张家口和承德具有气温较低、风电资源丰富等自然优势外，与贵州相比，京津冀大数据综合试验区的区位条件非常好。京津冀是大数据的源头，离加工的地方很近。按照京津冀的规划纲要内容，张家口和承德在生态环保型的高新技术产业上，未来会有很好的发展机会。

    与此同时，在体制机制创新上，京津冀协同创新也在稳步推进。天津表示，将深入推进三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等工作。河北称，将拓展深化与京津在金融、教育、医疗、养老等领域的对接合作。

    产业疏解，要靠政府更要靠市场

    一提起北京的医疗资源，恐怕人们就会想起在北京各大三甲医院排上半天队挂号的烦恼。而糟糕的空气质量，愈加拥堵的地面交通，持续攀升的房价，乃至日益紧张的学位资源，也让人们时有怨言。

    因此，有序疏解北京非首都功能，成为了京津冀协同发展首要的也是最核心的任务。与疏解相对应，推动产业转移对接、加快津冀承接平台建设也被提上了日程。

    三地的政府工作报告，对于疏解和承接各有侧重。北京着重强调疏解，2016年，严格实施新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.64万件。关停退出一般制造业和污染企业335家，疏解各类商品交易市场117家。高校、医院等疏解项目正在积极推进。

    天津和河北的工作任务主要是承接。天津称，与北京市签署了建设滨海-中关村科技园合作协议，共同推进未来科技城等一批承接平台建设。河北则表示，打造了北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台，北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产。

    数字更直观地反映了三地之间的产业转移。2016年，北京企业来天津投资到位1700亿元，河北企业来天津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元。河北全年引进京津资金3825亿元。

    具体到服装批发产业的疏解，记者去年在廊坊、天津采访时曾遇到过大量从北京迁来的商户。一位从北京盛宏达小商品城迁到廊坊新动批红门服装城的商户就表示，因为北京房租较高并且外迁有优惠政策，他才选择来到“挨着北京近、也有高铁”的廊坊。

    然而，一些商户也向记者反映，他们入驻后的业绩并不尽如人意。一位从北京迁至廊坊的商户曾说，开始还有周边县城的人过来批发，后来批发越来越少。

    在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来，短期内商贸中心的搬迁都会面临重新聚集人气的阵痛，这需要地方政府给予硬件设施配套、政策优惠与人才配给。从长期来看，政府要弥补商户重新开业的成本。一方面政府可以给予商户5-8年的优惠政策，另一方面最核心的还是靠强有力的市场条件支撑。

    副中心与北三县统一规划引人注目

    外迁商户们谈论的人气不足，恰恰反映了当前京津冀协同发展中的一个短板——北京与周边城镇的交通仍不够便利。不过，随着三地在京津冀协同发展上的密切合作，环京区域的各项规划已经逐步清晰了起来。其中，副中心与北三县统一规划、交通一体化两大规划尤其引人注目。

    北京的政府工作报告称，2016年，北京城市副中心建设进展顺利，完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计，行政办公区抓紧建设。河北则表示，将借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。

    北京城市副中心建设领导小组办公室撰写的工作情况汇编，则更明确地强调了副中心与北三县统一规划的问题。该材料称，北京市与河北省签署了《关于北京城市副中心与廊坊北三县地区统一规划、加强管控有关工作的备忘录》，同时建立了规划工作协商对接机制，加强顶层设计，将通州和北三县地区协同发展作为京津冀区域协同发展的典范。

    “在国内，我还没见到这种跨省域的城市副中心建设。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞说。他认为，这是京津冀协同发展的必然走势，客观上也扩大了北京城市副中心的规划区域范围。北三县的面积加起来相当于通州区的1.5倍左右，对于副中心的辅助能力肯定起到一个正向的作用。

    如果说北京副中心建设还仅限于辐射一区三县的话，那么交通一体化则几乎把触角伸进了京津冀的每一个角落。在三地的政府工作报告中，北京称，京张铁路、京沈客专北京段按计划推进，京唐城际北京段实现开工，京台高速北京段建成通车。天津称，京秦高速天津段建成通车，京唐铁路开工建设，一批“断头路”“瓶颈路”顺利打通。河北则强调，京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通。

    对于交通一体化的意义，北京市社会科学院副院长赵弘表示，北京到河北周边存在着缺乏快速交通体系的问题，特别是缺少以市郊铁路为主要特征的快速通道。“一个大城市要在城市圈内把它的功能分散布局，前提是（小城镇）与中心城市保持联系，高等教育、医疗、产业及居住等城市的某些功能通过特色化的卫星城形式来分散化布局。”