创业创新的舞台不能让农民缺席

    1月17日，安徽省政协十一届五次会议第二次全体会议在安徽大剧院举行。马露委员就创业创新的舞台不能让农民缺席发言。

    农民是大众创业万众创新的重要力量，创业创新的舞台不能让农民缺席。当前，农民创业创新面临不少问题。

    一、融资门槛高。多数农民创业缺乏资金，贷款门槛高，且手续繁杂。因贷款难，涡阳恒州果树种植合作社冷库迟迟不能建设；谯城宏伟家庭农场无法建仓储及烘干设施，导致玉米大量霉变。

    二、优惠政策落实不到位。虽然中央和省里出台了多项优惠政策，但落实到农民头上往往大打折扣。比如农地承包经营权抵押贷款、建设用地、税费减免等政策就不能全面落实。据调查，除首批试点县外，其他县区均没有实现农户土地承包权抵押贷款，而家庭农场、农民专业合作社流转土地后，更无法利用土地经营权抵押贷款。

    三、职业培训缺乏系统性。农民创业创新培训“短腿”是普遍现象。农民创业创新意识还不够，文化素质相对较低，市场开拓能力比较差，缺乏长远眼光，难以适应市场变化。

    四、社会化服务不足。乡镇农经站难以有效提供土地流转纠纷调解仲裁服务。公益性农技服务薄弱，农业经营性服务组织发育较慢，农民创业者所需的农机、农资、植保、仓储、信息、营销等服务需求难以及时得到满足。

    五、创业政策宣传不深入。尽管国家出台了优惠政策，鼓励农村土地有序流转、促进现代农业发展，但由于宣传不深入，农民知晓率低。

    为了不让农民缺席创业创新舞台，提出以下建议。

    一、大力推进农地改革，广泛宣传创业政策。加大农地改革工作试点力度，引导农民群众积极参与推进农地经营制度改革，培育“三权分置”改革典型，积累和形成可复制的经验，推动政策落地。大力宣传农民创业创新各项政策，提高知晓率和支持率。

    二、加快农地流转市场建设，建立完善保障机制。完善农地经营权流转市场功能，强化监管，确保市场规范有序；健全县乡村三级土地流转服务网络，并明确专人负责；完善相关措施，解决农地经营权流转后，流入方的扩大再生产所需集体土地建设用地问题。

    三、强化农民创业培训，构建能力提升平台。组建农民创新创业指导团队，加强对新型农业经营主体的创新培训。对普通农民持续开展创业培训，重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、辨别和规避风险以及把握扶持政策等方面，让创业者树立起创业风险意识。发挥农产品加工龙头企业、休闲农业示范企业、大型农贸市场和乡镇工业园区的作用，使其挂牌成为创业创新实训平台，让农民在平台内可试验、可操作、可销售，让农民“会创新、会创业”。

    四、加大财政金融支持，打造资金扶持平台。安排财政引导资金，对合作社、家庭农场建设仓储、冷库等设施给予支持。金融机构要为创业创新农民提供投融资、担保、质押等多种方式的综合金融服务，落实农村土地承包经营权抵押贷款。推广尝试抱团增信模式、融资租赁模式、个人委托贷款模式、资金互助合作模式等。建立农民创业创新发展基金，让农民“能创新、能创业”。

    五、完善农技服务体系，打造专业服务平台。加强农技服务体系建设，落实基层农技人员包保专业大户、家庭农场、专业合作社制度。开辟为农服务信息网络平台，发送惠农信息、创新创业知识，提供供求信息，推介创新创业产品。同时准许供销合作社和电商、物流、商贸、金融等企业参与建设，加强网络平台的实用性。支持和鼓励各类企业和社会机构利用现有乡镇工业园区、闲置土地、厂房、校舍等设施,为农民创业创新提供孵化服务，助推农民创业创新。

    马露(界别：少数民族；工作单位和主要职务：省政协民族和宗教委员会副主任，民进中央委员、安徽省委副主委)