返乡下乡创业者注意了！ 国办发文，含八大政策礼包

　　导读

　　“创业创新者就是今天这个时代的英雄”，在去年的全国双创周上，李克强总理曾对大学毕业后返乡创业经营九寨沟民俗风情街的藏族小伙子这样说。

　　今天，“英雄们”有了更细化的政策支持——近日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。

　　简化市场准入，设立注册登记“绿色通道”；对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助……《意见》提到的这8类政策措施，个个都是实招，“实招”具体是哪些？请看下面的梳理——

　　实招：8类政策措施是哪些

　　1、简化市场准入

　　■ 落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。

　　■ 落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。

　　■ 推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。

　　■ 县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。

　　■ 对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。

　　2、改善金融服务

　　■ 采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。

　　■ 稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。

　　■ 鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。

　　■ 推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。

　　■ 加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。

　　3、加大财政支持力度

　　■ 加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。

　　■ 新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。

　　■ 大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。

　　■ 把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。

　　■ 切实落实好定向减税和普遍性降费政策。

　　4、落实用地用电支持措施

　　■ 在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。

　　■ 支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。

　　■ 落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。

　　■ 鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。

　　■ 各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

　　■ 在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

　　■ 县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。

　　■ 城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。

　　■ 支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。

　　■ 鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。

　　■ 农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

　　■ 返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。

　　5、开展创业培训

　　■ 实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。

　　■ 建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。

　　■ 地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。

　　■ 鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。

　　■ 采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。

　　■ 加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。

　　■ 建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。

　　6、完善社会保障政策

　　■ 返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。

　　■ 对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。

　　■ 对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。

　　■ 持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。

　　7、强化信息技术支撑

　　■ 支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。

　　■ 鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。

　　■ 面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。

　　■ 通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。

　　8、创建创业园区（基地）

　　■ 按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。

　　■ 现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。

　　■ 支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。

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