我省推“科技创新券”支持企业科技创新

    日前我省和我市出台了《甘肃省科技创新券实施管理办法（试行）》、《兰州市科技企业孵化器“十三五”发展规划》。这两个文件对科技创新券和科技企业孵化器的发展和管理进行了详细的规定和规划，为兰白科技创新改革试验区健康而迅速的发展保驾护航。

    我省出台科技创新券管理办法

    日前，为深入实施创新驱动战略，创新财政资金对科技的投入使用方式，发挥市场在配置科技资源中的主导作用，推进科技资源开放共享，促进科技创新供需有效对接，激发“大众创业、万众创新”活力，我省于近日出台了《甘肃省科技创新券实施管理办法（试行）》，对科技创新券（以下简称“创新券”）的支持对象、申请、发放以及使用和兑现做出了明确的规定。

    据了解，创新券是指利用财政资金支持我省中小微企业和创新创业团队向科技服务机构购买科技服务而发放的配额凭证。创新券专项资金来源于省级财政预算科技经费，遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、据实列支的原则。甘肃省财政厅是创新券专项资金的监管部门，保障创新券的有效实施，负责年度创新券资金经费预算审定，对创新券专项资金的使用情况进行监督。创新券组织部门为省科技厅和省财政厅，主要负责创新券的政策制定、决策指导、组织实施、监督审批、绩效评价及研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。创新券服务管理机构为省内第三方科技服务机构，经省科技厅遴选确定，其主要职责是负责创新券的日常运营管理，遴选科技服务机构入库，监督和管理创新券发放和使用过程，审核创新券业务真实性并进行兑现，对创新券接收机构进行考核和评价。创新券服务管理机构必须是在省内依法注册的具有独立法人资格的企、事业单位，具有良好的科技服务工作基础条件，具备完整的科技资源供需对接服务体系，具备创新券专用服务场地并设立服务窗口，由专人组成团队负责创新券的运营管理工作，同时，具有完善的创新券内部管理制度，健全的服务流程和服务质量保证措施。

    创新券接收机构为省内外从事各类科技服务的机

    构单位，能够为省内中小微企业、创新创业团队提供专业的科技服务，其主要职责是接收创新券并开展相应科技服务，统计创新券服务业务信息，提交创新券科技服务工作总结等。创新券接收机构必须是在省内外依法注册的具有独立法人资格的企、事业单位同时必须具有开展科技服务的基本资质、基础硬件条件、管理制度和专业技术人员。

    《办法（试行）》指出，我省发行的创新券适用于研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务等。创新券申请人为在甘肃依法注册、具有独立法人资格的中小微企业或创新创业团队。申请使用创新券的中小微企业应具有健全的财务管理制度，无不良诚信记录；与开展合作的创新券接收机构无任何隶属、共建、产权纽带等关联关系。申请使用创新券的创新创业团队须入驻省级及以上科技企业孵化器或众创空间。

    我省创新券申请人申请创新券时需登录甘肃省科技计划管理系统填报资料申请，申请人同一年度可多次申领创新券，每年度申领额上限为5万元。创新券须在申领当年使用，逾期自动作废。申请人在申领年度内有明确的科技服务需求，且科技服务需求在入库科技服务机构提供的服务项目内。申请人当年度内再次申领时，提供创新券服务管理机构出具的额度使用确认凭证。

    《办法（试行）》规定，创新券申请人购买入库科技服务机构的科技服务项目时应提交服务信息表和创新券电子券，由创新券接收机构确认即可使用创新券抵用部分或全额服务费用。中小微企业使用创新券抵用额度不超过单次购买服务支出费用的50%；创新创业团队可全额抵用服务支出费用。

    我市在集聚科技创新资源方面飞速发展

    日前，我市出台了《兰州市科技企业孵化器“十三五”发展规划》，《规划》里提到我市在集聚科技创新资源方面飞速发展。近年来，我市培育了具有比较优势的产业集群。形成了石油化工、装备制造、新材料、新能源、生物医药、航空航天、轻纺食品、建材陶瓷、特色农产品加工等产业集群和企业集团。石化装备、新能源装备、军工装备、生物制品、重离子辐射应用极具产业竞争力。生物产业汇聚了20多家重点骨干企业，培育了30多个市场潜力大的高技术产品，部分领域关键核心技术达到国际先进水平。信息产业、文化创意、金融服务、数字出版等现代服务性产业在西部具有竞争优势。兰州新区、兰州高新区和兰州经济区现有企业4405户，其中工业企业1793户，规模以上工业企业386户。

    我市近年来还形成了产业特色鲜明的技术创新体系。目前兰州市现有独立研究与开发机构科研机构80家，其中，中央在兰机构14个，甘肃省属机构58个，市属机构8个。有非独立研究与开发机构149个，分属于大学、科研机构和企业中。现有：1个国家实验室、8个国家重点实验室、2个省部共建国家重点实验室培育基地、6个国家级野外观测台（站）、3个国家级工程技术研究中心、29个部级重点实验室、79个省级重点实验室（培育基地）、83家省级工程技术研究中心。

    集聚了一批高端创新型人才队伍。通过深入推进人才强市战略，积极落实招才引智计划，落实出台《人才工作创新发展的实施意见》、《专业技术人才队伍建设的实施意见》和《柔性引进高层次人才办法》等人才优惠政策，汇集了一大批高层次人才。截至目前，有两院院士18人，其中，中国科学院院士11人、中国工程院院士7人。

    同时，我市还建立了知识产权保护的长效机制。深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》、国家和甘肃省《知识产权战略行动计划》、《甘肃省关于加强企业知识产权工作的意见》，不断巩固和发展国家知识产权示范城市的示范带动作用，我市通过开展保护知识系列活动，2014年兰州市专利申请量3418件，2015年增至5703件，2015年比2014年增长66.9%。2015年全市发明专利申请受理2416件，同比增长36.2%，高于同期全省发明专利申请受理18.1%的增幅和全国21.0%的增幅。其中：发明专利授权数量连续三年增幅均超过了同期其他专利授权量的增幅，专利授权中发明专利所占比重稳步上升，科技创新质量不断提高。

    正是因为有了之前的那些工作，我市近年来形成了有利于创新创业的政策环境。通过积极深化科技计划管理改革，构建了良好的创新创业政策体系。2013年颁布了《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》，2015年发布了《兰州市深化科技体制改革加快实施创新区发展战略的实施方案》，为兰州市创新创业提供了坚实的政策保障。出台了《兰州市科技企业孵化器认定和管理办法》、《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》、《兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案》、《兰州市加快推进企业新三板挂牌工作实施方案》《兰州市人才创新创业项目管理办法（试行）》等一系列扶持政策，深入推进国家创新型城市试点，有力促进了创新创业事业发展。兰州市2011-2014年共争取甘肃省各类科技计划项目5180项，获得资金支持10.87亿元。

    借助兰白试验区大力发展我市科技企业孵化器

    《兰州市科技企业孵化器“十三五”发展规划》指出，截至2015年末，兰州市拥有科技企业孵化器27家，总面积为107.62万平方米，在孵企业4500家，全市孵化器在孵企业带动就业人数达5万人，其中大专以上学历超过60%。“十二五”期间，全市孵化器内累计毕业企业近800家；孵化器内申请知识产权保护的企业超过70%，获得专利授权的达到50%，其中有发明专利和软件著作权的企业超过30%。

    我市的科技孵化器要在“十三五”期间抢抓“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，依托兰白科技创新改革试验区平台，以建设和完善科技创新创业服务体系为目标，全面推进战略性新兴产业源头企业培育和创新创业领军人才培养，到2020年，努力实现全市科技企业孵化器建设发展的“423”奋斗目标，即：实现孵化器面积、数量、在孵企业数量和就业人数“四个翻番”；孵化器服务能力和在孵企业自主创新能力“两个显著增强”；孵化器市场化、社会化和国际化“三个明显提高”，把兰州建设成为一个创新资源集聚、创业氛围浓郁、创新能力显著、新兴产业突出的西部科技创新中心。

    全市的科技孵化器将按照“核心引领、梯度转移、功能互补、雁行发展”的发展思路，以兰州新区产业孵化中心为核心，高新区和经济区孵化器联动发展，以新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、现代服务业等战略性新兴产业为重点，引导产业合理布局，有序推动产业转移与集聚，打造以创业苗圃、孵化器、加速器、产业园为一体的功能完备、布局合理的全产业链条孵化体系。以兰州新区产业孵化中心作为“头雁”，以兰州高新区、兰州经济区的国家大学科技园、国家级孵化器和其他各类专业孵化器和公共技术服务平台为雁阵的“第二梯队”，以近郊四区各类创业苗圃、小型众创空间、创业孵化基地、创新工场、大学生苗圃、创业见习基地、网络虚拟孵化器和其他各类小微企业孵化器为雁阵的“第三梯队”，形成具有兰州特色的科技企业孵化器发展的“雁行模式”。