为创新驱动发展“松绑”

    □中国工程院院士、中航工业副总工程师、省科协常委　樊会涛

    习近平总书记在“科技三会”上的重要讲话，不仅是对科技界的动员令，也是对全社会的动员令，一定会激发社会各界行动起来，支持创新、参与创新。创新驱动发展成为唯一选择

    当下的中国再次走到一个关键节点。经过改革开放30多年努力，我国经济总量已经居世界第二。同时，我国经济不少领域大而不强、大而不优。经济发展现在面临“四降一升”，下行压力加大，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已难以为继。我国经济发展进入了新常态，正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务，低成本资源和要素投入对经济发展的驱动力明显减弱，需要依靠创新驱动打造发展新引擎。改善人民生活，解决食品药品安全、疾病防控、环境污染等重大民生问题，也对科技创新提出了更高的要求。因此，抓好科技创新、加强科技供给，就抓住了牵动发展全局的牛鼻子。

    从国际上看，尽管2008年国际金融危机后世界经济持续低迷，但是世界各国都充分认识到创新对于促进经济增长的关键性作用，纷纷出台新的创新战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺，抓紧布局新兴技术、培育新兴产业。由于世界各国在新兴技术领域的差距不大，抓好创新则可能借势新一轮创新浪潮，实现对先发国家的赶超。反之，如果对于新技术革命和产业变革重视不够，我们与世界先进一度缩小的技术差距可能会被进一步拉大。

    从经济发展、社会建设到生态文明、国家安全，都呼唤更多更好的科技创新成果蓬勃涌现。面对蓄势待发的新一轮科技革命，面对迫切的国家重大战略需求，不创新不行，创新慢了也不行。无论是应对创新本身面对的挑战，还是通过供给侧结构性改革解决我国经济发展中存在的不平衡、不协调等问题，都要深入实施创新驱动发展战略，最大限度释放全社会的创新创业潜力。

    着力解决制约科技创新的突出问题

    我国广大科技人员和科研机构有着强烈的创新创造积极性，但一些科研管理制度和办法不适应科技创新的要求，一些制度束缚了科学家创新的手脚，影响创新的积极性。一些问题已经成为制约创新、调动科研人员积极性的瓶颈。

    “部门领导拍脑袋、科技专家看眼色”的科技决策方式、“让人的创造性活动为经费服务”的科研经费使用和管理方式、“简单套用行政预算和财务管理方法”管理科技资源、“以科技创新质量、贡献、绩效为导向”的分类评价体系的缺失，都是阻碍科技创新的体制机制弊端。破除不合理的体制机制、充分释放科研人员的创新活力，是个非常迫切的大问题。

    改革科技创新资源配置方式。要为科研人员“松绑”，不能用管理行政人员的办法管理科研人员，精简科研项目和经费管理的条条框框，让科研人员少一些羁绊和干扰，多一些时间去自由探索，让领衔的科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。

    完善成果转化激励机制。要建立企业、高等学校、科研院所协同创新的体系，提高科技创新成果的质量和产业转化率，提升科技对经济发展的支撑能力。

    改善科技创新的软环境。要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的价值；要以宽容的胸怀来包容科研团队在不确定探索中的合理试错，鼓励科研人员打破定式思维，营造有利于创新的环境条件。

    制度改革的目的是形成充满活力的科技管理和运行机制。“科技三会”是为创新驱动发展“松绑”的大会。党中央、国务院已经出台一系列政策，深化改革创新，引领科技体制及其相关体制深刻变革。落实好这些政策，我们必将迎来创新的春天。

    抓住建设郑洛新国家自主创新示范区的历史机遇

    今年3月，国务院常务会议决定，新设郑洛新等3个国家自主创新示范区。这对我省进一步加快发展战略型新兴产业，推进创新驱动发展，加快转变经济发展方式具有重要意义。我省地处中原、互联互通区位优势明显。省内军事院校、军工科研院所较多，人才相对集中，人力资源丰富，要发挥河南的这些独特优势，制定具有河南特色且不易被仿制的政策，拿出改革开放初期特区先行先试的勇气，把自主创新示范区打造成为创新的“试验田”、“引领区”，最大限度地解放和激发创新所蕴藏的巨大潜能。

    要制定突破性的政策。政府部门要深入推进“放管服”改革，简化财政科研项目预算编制，项目人员绩效支出比例提高至50%，对劳务费不设比例限制；落实《促进科技成果转化法》等相关法律和政策，下放科技成果使用、收益和处置权，重要贡献人员和团队科技收益奖励可以达到100%；创新国有企业技术创新经营考核制度，创新投入视同于利润，科研人员获得科技成果转化不纳入单位工资总额。

    要推进军民融合深度发展。要抓住“十三五”军工大发展的机遇，落实军民融合发展战略，搭建国防科技工业成果信息与推广转化平台，研究设立军民融合协同创新投资基金，完善军民创新规划、项目、成果转化对接机制，打通军民科技成果双向转移转化渠道。

    政策既要好看，又要好用，一旦制定，就要不等不拖、狠抓落实，以良好的政策强化创新服务保障，真正使自主创新示范区成为创新创业的沃土。