国家创新基金未来的四大战略任务

　　科技型中小企业技术创新政府专项基金（以下简称“创新基金”）经过5年的探索和运作，技术目标、经济目标和社会目标都取得了预期效果。在新的历史时期，创新基金应该承担怎样的使命和任务，其管理运作模式该如何构建，现在又到了该重新审视的阶段。笔者认为，为发挥更大作用，创新基金未来的发展目标和战略任务，需要进行与时俱进的调整。

　　综括国际上支持中小企业发展的政策经验，以及我国未来对科技型中小企业的倚重，未来的国家创新基金应当坚持“支持创新、扶持创业、重点倾斜、引导投入”的指导方针。

　　一项新发明、一项新技术，能否形成新产品、新产业，能否成为现实的国民财富，关键在于承载项目的企业。所以，创新基金要把基于技术创新的创业企业抚育，作为实现技术财富化的战略基点，加大对创业企业的扶持力度。

　　科技型中小企业群聚和高新技术产业集群现象的出现，对加快企业技术创新、创业和高新技术产业成长起着越来越重要的作用。国家创新基金要对其实行相对倾斜的政策，把支持科技型中小企业技术创新、创业活动与高新技术产业基地建设工作有机地结合起来，加快我国高新技术产业成长速度，提升国家产业竞争力。

　　引导投入是国家创新基金的基本职能。创新基金是一种政府引导资金，通过吸引地方、企业、金融机构对科技型中小企业技术创新的投入，建立起新型的投资机制。

　　国家创新基金的发展目标是：为建设创新型国家发现一批关键技术；为提升国家持续竞争力抚育一批高成长科技企业和高新技术产业；发挥国家财政资金的引导、放大作用，建成以国家创新基金资金为核心的科技型中小企业融资系统；把创新基金管理中心建成科技型中小企业发展抚育中心；在资本金投入机制完善的基础上，使创新基金成为一个自循环基金。

　　按照国家创新基金的指导方针，笔者认为其在未来相当长时间内要肩负起四大战略任务。

　　首先是技术发现任务。

　　如何及时发现新技术、高技术，如何把国家技术创新目标与企业技术创新活动有机结合起来，是新型科技创新体制的基本要求。

　　美国等发达国家在这方面已经给我们做出了成功模板。如美国的小企业技术创新计划，基本上是以发现新技术为目标的。这种政府直接资助的方式，可以比较容易发现政府及新产业所需要的技术源头，以及这些技术的研究进展程度，所以美国每年都直接资助大量初创期企业的技术创新活动，尽管失败率比较高，但从宏观上却节约了大量成本。

　　我国的技术发现功能一直依赖国际输入和科研院所以及大企业，虽然收到了一些成效，但并不理想。其实，我国并不缺乏富有想像力的创意和可能对国家经济、安全等有重要价值的新技术，而缺乏的是一种有效的发现机制。

　　为此，创新基金把技术发现功能确定为创新基金的首要任务。既然是以技术发现为目的，就要降低资助门槛，降低资助额度，允许比较高的失败率，基金的资助方式应该是微拨款方式。

　　其次是价值发现任务。

　　一项技术能否带来未来财富流量，直接关系到科技型中小企业技术创新活动的商业价值。在企业技术创新活动的创意被证明是可行后，进一步考虑的是其商业化前景和未来的市场成长潜力。通常这个时期的企业，也是资金最为匮乏的时期，此时只有政府资金才可能对这种风险进行早期释放。

　　因此，技术创新基金的第二任务是价值发现。该阶段企业的技术基本上还处于种子期，创新基金应该以一般无偿资助方式为主，评价重点是项目载体―――企业。

　　其三是价值培育任务。

　　企业经过种子期后，技术和市场基本明朗，但仍然存在很大风险。为有效释放初创期企业的风险，创新基金主要责任是提供价值增值支持―――通过财政贴息等方式，为企业争取商业贷款提供支持，同时还可以考虑以间接资本金注入的方式向企业入股。所谓间接资本金注入，是指创新基金自身不直接向企业投资，而是通过选定的职业投资机构代替创新基金投资。由于该种投资的目的是实现科技型企业价值增值，所以一旦企业进入成长期后，政府资金就要尽可能退出，避免形成政府资金壁垒。

　　最后是引导投入任务。

　　创新基金要通过整合资源，引导地方政府、金融机构、创业投资基金、战略投资者参与企业创新、创业活动，形成对科技型中小企业的资金支持链。

　　如改变过去由国家创新基金支持、地方资金配套为地方创新基金支持中央配套；如建立国家财政、国家开发性金融、创业投资基金、证券监管部门联合抚育系统；如构建多种形式、多种层次的科技型中小企业抚育平台等，形成一种全社会支持创新、创业的环境和条件。